El Presidente y el Gobierno en funciones

El Presidente es el órgano que dirige la acción del Gobierno y coordina las funciones de los demás miembros. Su nombramiento y su cese se producen en los términos previstos en la Constitución.

Ahora bien, dirigir y coordinar no es sustituir. La Constitución añade una salvedad decisiva: todo eso ocurre sin perjuicio de la competencia y la responsabilidad directa de cada Ministro en su gestión. Es decir, el Presidente marca el rumbo, pero cada Ministro responde de lo suyo y no puede escudarse en que le mandaron.

Dirige y coordina, pero cada miembro conserva competencia y responsabilidad directa en su propia gestión.

El procedimiento para designar Presidente no se activa cuando alguien quiere, sino cuando se da uno de los supuestos previstos.

• Después de cada renovación del Congreso de los Diputados.
• Pérdida de la confianza del Congreso de los Diputados.
• Fallecimiento del Presidente.
• Dimisión del Presidente, por cualquier razón.

El primer supuesto es el ordinario: unas elecciones generales renuevan el Congreso y, aunque el partido que gobernaba repita victoria, hay que volver a nombrar Presidente. Los otros tres son formas de que el puesto quede vacante antes de tiempo.

El procedimiento encadena varios eslabones, y el orden importa porque cada pregunta de examen suele alterar uno de ellos.

Conviene retener dos detalles. Uno, que el Rey no propone directamente a la Cámara: la propuesta va a través del Presidente del Congreso. Y dos, que quien inviste es el Congreso, y solo el Congreso: el Senado no interviene en ningún momento de este procedimiento.

Consulta a los grupos, propuesta del Rey a través del Presidente del Congreso, y confianza del Congreso: mayoría absoluta en la primera votación, simple 48 horas después.

Un Presidente en funciones sigue al frente del Gobierno, pero pierde precisamente las facultades con las que podría condicionar el futuro político. No podrá:

• Proponer al Rey la disolución de alguna de las Cámaras, o de las Cortes Generales.
• Plantear la cuestión de confianza.
• Proponer al Rey la convocatoria de un referéndum consultivo.

Las tres tienen un rasgo común: son movimientos que apelan directamente al electorado o a la confianza parlamentaria. Quien ya no cuenta con esa confianza no puede volver a jugarla.

La segunda lista es más corta y va referida al Gobierno como órgano, no a su Presidente. El Gobierno en funciones no podrá:

• Aprobar el Proyecto de Ley de Presupuestos Generales del Estado.
• Presentar proyectos de ley al Congreso de los Diputados o, en su caso, al Senado.

Aquí el criterio es otro: se le cierra la iniciativa legislativa. Un Gobierno que ya no tiene respaldo parlamentario no puede marcar la agenda normativa de la legislatura siguiente, y el presupuesto es el ejemplo extremo, porque condiciona un año entero de gasto público.

Son dos listas distintas: la del Presidente va de disolución, cuestión de confianza y referéndum; la del Gobierno, de presupuestos y proyectos de ley.