Vicepresidentes y Ministros

La función que define al Vicepresidente es la sustitución: sustituye al Presidente del Gobierno en casos de ausencia, vacante o enfermedad temporal.

Los tres supuestos describen situaciones distintas. La ausencia es una separación temporal del puesto, por ejemplo un viaje. La vacante es que no haya titular. La enfermedad temporal es una imposibilidad transitoria de ejercer. En los tres casos la maquinaria del Estado no puede pararse, y de ahí la figura.

Su nombramiento y su separación siguen la regla general de los miembros del Gobierno: los acuerda el Rey a propuesta del Presidente del Gobierno, y se formalizan por Real Decreto.

Ausencia, vacante o enfermedad temporal. Son los tres supuestos de sustitución, y se preguntan enumerados.

Un Ministro es a la vez dos cosas: miembro del Gobierno y órgano superior de su Ministerio. Esa segunda condición es la que suele fallarse, porque coloca al Ministro dentro de la estructura administrativa y no solo en la política.

El nombramiento y el cese de los Ministros corresponden al Rey, a propuesta del Presidente del Gobierno, en aplicación de la misma regla que vale para todos los miembros del Gobierno.

Los Ministros son órganos superiores de los Ministerios. No órganos directivos: superiores.

Además de los Ministros titulares de un Departamento, pueden existir Ministros sin cartera, es decir, Ministros sin Ministerio. Son miembros de pleno derecho del Gobierno que no están al frente de una estructura ministerial propia.

Como no hay un Departamento que les delimite el terreno, hace falta un acto que se lo delimite. Ese acto es un Real Decreto, que determina el ámbito de sus competencias, la estructura administrativa y los medios materiales y personales que quedan adscritos al Ministro sin cartera.

Sin cartera significa sin Ministerio, no sin competencias: sus competencias y sus medios se fijan por Real Decreto.