Servicios compartidos y Red SARA

Los servicios comunes son recursos de carácter horizontal, o elementos comunes, puestos a disposición de las Administraciones Públicas para su integración. Se incluyen también soluciones cloud. «Horizontal» quiere decir que no pertenecen a ningún procedimiento concreto: el correo electrónico, la nómina o el registro le hacen falta a cualquier organismo, así que se construyen una vez y se ofrecen a todos.

El artículo 10 del Real Decreto 806/2014 da un paso más y regula los medios y servicios compartidos: los medios y servicios TIC de la AGE y de sus organismos públicos serán declarados de uso compartido cuando, en razón de su naturaleza o del interés común, respondan a necesidades transversales de un número significativo de unidades administrativas.

Y ahí está la consecuencia que hay que retener: la utilización de los medios y servicios compartidos será de carácter obligatorio y sustitutivo respecto a los medios y servicios particulares empleados por las distintas unidades. No es una recomendación ni una oferta, es una imposición que obliga a abandonar la solución propia.

Obligatorio y sustitutivo. Declarado compartido un servicio, la unidad no puede seguir con el suyo en paralelo.

La relación de servicios declarados de uso compartido cubre los grandes bloques de funcionamiento interno de cualquier organismo: comunicaciones, seguridad, alojamiento, atención al ciudadano, registro y documentación, y la gestión de personas y de dinero.

• Servicio unificado de telecomunicaciones.
• Servicio de seguridad gestionada.
• Servicio de alojamiento de infraestructuras TIC.
• Servicio de nube híbrida (NubeSARA).
• Servicio de correo electrónico unificado.
• Servicio multicanal de atención al ciudadano.
• Servicio de gestión del registro.
• Servicio de gestión de notificaciones.
• Servicio de gestión de nómina.
• Servicio integrado de gestión de personal.
• Servicio común de gestión económico-presupuestaria.
• Servicio común de generación y validación de firmas electrónicas.
• Servicio de gestión de expediente y documento electrónico.
• Servicio de gestión de archivo electrónico.

El Servicio Unificado de Telecomunicaciones agrupa todo lo que la AGE necesita para hablar consigo misma y con el exterior. Se descompone en cuatro piezas, y cada una cubre un tipo de comunicación distinto.

Junto a él figuran otras tres infraestructuras comunes con nombre propio: el Servicio de Seguridad Gestionada, el Servicio de Alojamiento TIC y el Servicio de Nube Híbrida, conocido como nubeSARA. Este último explica su nombre: la nube de la Administración se apoya en la misma red que conecta a todos los organismos.

Existe una figura llamada intercambio electrónico de datos en entornos cerrados de comunicación: entornos cerrados, como las intranets y las extranets, en los que los datos circulan sin salir a la internet abierta. El ejemplo por excelencia en la Administración española es la Red de Sistemas, Aplicaciones y Redes para las Administraciones, la Red SARA.

La Red SARA es un conjunto de infraestructuras de comunicaciones y servicios básicos que conecta las redes de las Administraciones Públicas españolas y de las instituciones europeas, facilitando el intercambio de información y el acceso a los servicios prestados desde ella. Es, dicho de otro modo, la carretera privada por la que viajan casi todos los servicios comunes de los que trata este tema.

SARA responde a «Sistemas de Aplicaciones y Redes para las Administraciones», y su nombre completo es Red de Sistemas, Aplicaciones y Redes para las Administraciones.

El acceso a la red se efectúa a través de los Puntos de Presencia (PdP): sedes con conexión directa a SARA, la zona física en la que se ubica el Área de Conexión.

El organismo no se enchufa a la red por su cuenta: pasa por un Proveedor de Acceso a la Red SARA (PAS), un intermediario que instala en sus dependencias un Área de Conexión (AC) y a través de ella le da la entrada a la red.

Esa Área de Conexión es un RAC equipado con DNS, proxy, switch, SMTP, IDS, IPS, cortafuegos, proxy inverso y demás. Funciona como una DMZ, una zona intermedia entre la red interna del organismo y SARA, con todas las piezas que un departamento necesita para integrarse en la red.

PdP es el punto físico de conexión, PAS es el intermediario que lo provee y AC es la DMZ que el PAS instala en sus dependencias.

SARA no vive aislada: enlaza con otras redes, y cada enlace tiene nombre propio en el examen.

Las características que se le atribuyen a SARA son cinco: fiabilidad, seguridad, capacidad, calidad de servicio e interoperabilidad.

El Esquema Nacional de Interoperabilidad establece que los servicios electrónicos públicos se sincronizarán con la hora oficial. La razón no es técnica sino jurídica: de la hora depende que un plazo se haya cumplido o no, así que hace falta garantizar la certidumbre de los plazos establecidos en el trámite administrativo que satisfacen.

La sincronización de fecha y hora se hace con el Real Instituto y Observatorio de la Armada, que es la institución que custodia la hora oficial en España.

Real Instituto y Observatorio de la Armada: ese es el reloj con el que se sincronizan los servicios electrónicos públicos.