Buen gobierno y su Consejo

La parte de buen gobierno de la ley no mira a la información, sino a la conducta de quien ocupa un puesto de responsabilidad política. Por eso su ámbito subjetivo no es el de los empleados públicos, sino el de los altos cargos.

• Los miembros del Gobierno.
• Los Secretarios de Estado.
• Los altos cargos de la Administración General del Estado y del sector público estatal, sean entidades de derecho público o privado, vinculadas o dependientes de ella.
• Los altos cargos o asimilados de las comunidades autónomas y de las entidades locales, incluidos los miembros de las Juntas de Gobierno de estas últimas.

Para saber quién es exactamente alto cargo en la Administración General del Estado hay que acudir a su norma propia, la Ley 3/2015, de 30 de marzo, reguladora del ejercicio del alto cargo.

El buen gobierno obliga a quien manda, no a quien tramita: su destinatario es el alto cargo, no el funcionario.

El Consejo de Transparencia y Buen Gobierno, que en los esquemas aparece abreviado como CTyBG, es un organismo público independiente, con personalidad jurídica propia y plena capacidad de obrar.

Esas dos notas responden a un problema evidente: el Consejo tiene que controlar a la Administración, así que necesita no ser un departamento más de ella. Está adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas, pero la adscripción es orgánica, no una relación de mando sobre sus decisiones.

Independiente y con personalidad jurídica propia, pero adscrito al Ministerio de Hacienda y Administraciones Públicas. Las dos cosas a la vez.

Los fines del Consejo recorren exactamente las tres materias de la ley, con la transparencia desdoblada en su vertiente general y en la de publicidad activa.

• Promover la transparencia de la actividad pública.
• Velar por el cumplimiento de las obligaciones de publicidad.
• Salvaguardar el ejercicio del derecho de acceso a la información pública.
• Garantizar la observancia de las disposiciones de buen gobierno.

Fíjate en los verbos, porque las preguntas suelen jugar con ellos: se promueve la transparencia, se vela por la publicidad, se salvaguarda el derecho de acceso y se garantiza el buen gobierno.

El Consejo tiene dos órganos y uno de ellos es unipersonal: la Comisión de Transparencia y Buen Gobierno, que es el órgano colegiado, y el Presidente del Consejo de Transparencia y Buen Gobierno.

La pieza que conviene retener es que esas dos posiciones se enlazan: el Presidente del Consejo lo es también de la Comisión. No son dos presidencias distintas ni dos personas, es la misma persona en los dos sitios.

El Presidente del Consejo es también el Presidente de la Comisión.