Provisión, carrera y disciplina

El TREBEP abre su catálogo de derechos distinguiendo dos familias: los derechos individuales, que cada empleado ejerce por sí (inamovilidad de la condición de funcionario de carrera, desempeño efectivo de las funciones, progresión en la carrera, retribuciones, formación continua, vacaciones y permisos), y los derechos individuales ejercidos colectivamente: libertad sindical, negociación colectiva, huelga y reunión.

Los deberes se formulan como un código de conducta con dos escalones: los principios éticos y los principios de conducta. Los éticos son los de fondo (respeto a la Constitución, lealtad, imparcialidad, abstención en caso de conflicto de intereses, no aceptar regalos); los de conducta son los del día a día: tratar con atención al ciudadano, obedecer las instrucciones salvo que sean manifiestamente ilegales, no ausentarse sin causa, cuidar los recursos públicos.

La inamovilidad de la condición es un derecho exclusivo del funcionario de carrera: es la garantía de imparcialidad frente a los cambios de gobierno, no un privilegio personal.

Una cosa es entrar en un cuerpo (el proceso selectivo) y otra obtener un puesto concreto dentro de él. Para esto segundo el TREBEP fija dos procedimientos de provisión: el concurso, que es el sistema NORMAL, y la libre designación con convocatoria pública, reservada a los puestos que se determinen por su especial responsabilidad y confianza.

La carrera profesional es el conjunto ordenado de oportunidades de ascenso y expectativas de progreso. El TREBEP dibuja cuatro modalidades, y la pareja que hay que dominar es horizontal frente a vertical: la horizontal es progresar en grados o escalones SIN cambiar de puesto; la vertical es ascender en la estructura de puestos por los procedimientos de provisión.

La promoción interna exige dos años de servicio activo en el cuerpo de origen, poseer la titulación del cuerpo de destino y superar el proceso selectivo correspondiente. Es la vía natural de un TAI del C1 hacia Gestión de Sistemas (A2): dos años, título y oposición de promoción.

En cada momento de su vida profesional, el funcionario de carrera está en exactamente una situación administrativa. El TREBEP enumera cinco, y las excedencias ya vistas son modalidades de una de ellas.

Servicios especiales es la situación de quien pasa a la política o a un organismo internacional: computa todo el tiempo y conserva puesto y plaza. Es la más protegida, y la que más se confunde con la excedencia.

La Ley 53/1984, de incompatibilidades del personal al servicio de las Administraciones Públicas, parte de un principio: dedicación a un solo puesto de trabajo en el sector público. No cabe un segundo puesto público salvo en los supuestos tasados que la propia ley admite (ciertas actividades docentes universitarias o sanitarias), y para ejercer una actividad privada relacionada hace falta reconocimiento previo de compatibilidad.

• Segundo puesto público: prohibido salvo excepción legal expresa; la compatibilidad docente exige que ambos puestos sean a tiempo parcial o uno de ellos de dedicación reducida.
• Actividad privada: necesita reconocimiento previo, y se deniega si se relaciona directamente con los asuntos del puesto.
• Quedan siempre fuera de la prohibición: administrar el patrimonio personal o familiar, producir obra científica, literaria o artística y participar en congresos o seminarios.
• El complemento específico por dedicación exclusiva es, con carácter general, incompatible con el ejercicio de actividad privada profesional.

El poder disciplinario de la Administración sobre sus empleados sigue los principios del derecho sancionador: legalidad y tipicidad, irretroactividad de lo desfavorable, proporcionalidad, culpabilidad y presunción de inocencia. Las faltas se clasifican en leves, graves y muy graves, y solo las muy graves están tipificadas directamente en el TREBEP; las graves y leves las concretan las leyes de desarrollo.

El catálogo de sanciones va desde el apercibimiento hasta la separación del servicio, que es la única que hace perder la condición de funcionario y solo cabe por falta muy grave. Entre medias: la suspensión firme de funciones (hasta 6 años), el traslado forzoso y el demérito, que es la penalización en la carrera o la promoción.