Clases de empleados públicos
Qué distingue al funcionario de carrera del interino, qué funciones están reservadas a los funcionarios públicos, y cómo se adquiere y se pierde la condición de funcionario.
El funcionario de carrera
Son funcionarios de carrera quienes, en virtud de nombramiento legal, están vinculados a una Administración Pública por una relación estatutaria regulada por el derecho administrativo, para el desempeño de servicios profesionales retribuidos de carácter permanente.
Esa definición es larga, pero se sostiene sobre cuatro piezas que conviene separar, porque las preguntas suelen atacar una sola de ellas.
- Nombramiento legal: la relación no nace de un contrato, sino de un acto administrativo.
- Relación estatutaria: lo que regula sus condiciones es un estatuto, no un acuerdo entre partes.
- Derecho administrativo: es la rama que le afecta, no el derecho laboral.
- Servicios retribuidos y de carácter permanente: ni gratuitos ni temporales.
El funcionario no firma un contrato: es nombrado. Ahí está la diferencia de raíz con el personal laboral.
Para el examen
Definición: vinculado por nombramiento legal y relación estatutaria de derecho administrativo
Naturaleza de los servicios: retribuidos y con carácter permanente
Lo que hace: servicios profesionales para el desempeño de servicios permanentes
Las clases de empleados públicos
Antes de entrar en cada figura conviene ver el mapa completo. El Estatuto clasifica a los empleados públicos en cuatro clases, y dos de ellas se subdividen:
Empleados públicos (artículo 8 TREBEP)
Funcionarios de carrera
- Relación estatutaria permanente.
Funcionarios interinos
- Por necesidad y urgencia, en cuatro supuestos tasados.
Personal laboral
- Fijo, por tiempo indefinido o temporal, con contrato de trabajo.
Personal eventual
- Solo funciones de confianza o asesoramiento especial; cesa cuando cesa la autoridad a la que sirve.
Para el examen
Las cuatro clases: funcionarios de carrera, funcionarios interinos, personal laboral y personal eventual
Personal laboral: puede ser fijo, por tiempo indefinido o temporal
Personal eventual: solo confianza o asesoramiento especial
Cese del eventual: automático cuando cesa la autoridad que lo nombró
Los grupos de clasificación profesional
Los cuerpos y escalas de funcionarios se agrupan según la titulación exigida para el acceso. Para el opositor de TAI el dato tiene interés doble: es materia de examen y es su propia carrera, porque el Cuerpo de Técnicos Auxiliares de Informática pertenece al subgrupo C1.
| Grupo | Titulación de acceso |
|---|---|
| A (subgrupos A1 y A2) | Título universitario de Grado |
| B | Título de Técnico Superior (Formación Profesional de grado superior) |
| C1 | Título de Bachiller o Técnico |
| C2 | Título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria |
Para el examen
Grupo A (A1 y A2): título universitario de Grado
Grupo B: título de Técnico Superior
Subgrupo C1: título de Bachiller o de Técnico
Subgrupo C2: título de Graduado en Educación Secundaria Obligatoria
Cuerpo de TAI: subgrupo C1
Las funciones reservadas a los funcionarios públicos
Hay tareas que una Administración no puede poner en manos de cualquiera. El ejercicio de funciones que impliquen, directa o indirectamente, el ejercicio de potestades públicas o la salvaguarda de los intereses generales del Estado y de las Administraciones Públicas corresponde exclusivamente a los funcionarios públicos.
El motivo es la garantía de imparcialidad: quien sanciona, inspecciona, recauda o resuelve un expediente decide sobre derechos ajenos, y para eso hace falta la estabilidad y el régimen de deberes que da la condición de funcionario. Fíjate en el «directa o indirectamente»: la reserva no se salva subcontratando la parte instrumental de la tarea.
Para el examen
Funciones reservadas a funcionarios: las que impliquen participación directa o indirecta en el ejercicio de potestades públicas o la salvaguarda de los intereses generales
Quién las concreta: la ley de desarrollo de cada Administración
El funcionario interino y sus cuatro supuestos
El funcionario interino es quien, por razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia, es nombrado para desempeñar funciones propias de funcionario de carrera. No es una vía alternativa de acceso: es una respuesta a una situación temporal, y por eso los cuatro supuestos que la permiten están tasados.
| Supuesto | Límite temporal |
|---|---|
| Plazas vacantes que no se pueden cubrir con funcionarios de carrera | La plaza debe incluirse en la oferta de empleo del ejercicio del nombramiento y, si no fuera posible, en la siguiente, salvo que se decida amortizarla |
| Sustitución transitoria de los titulares | Mientras dure la sustitución |
| Ejecución de programas de carácter temporal | 3 años, ampliables hasta 12 meses más por las leyes de Función Pública |
| Exceso o acumulación de tareas | 9 meses como máximo dentro de un periodo de 18 meses |
No confundas los dos plazos: 3 años más 12 meses son los programas temporales; 9 meses dentro de 18 es la acumulación de tareas.
Para el examen
Presupuesto: razones expresamente justificadas de necesidad y urgencia
Los cuatro supuestos: plaza vacante, sustitución transitoria, programas temporales y exceso o acumulación de tareas
Programas de carácter temporal: 3 años, ampliables 12 meses más
Exceso o acumulación de tareas: 9 meses dentro de un periodo de 18
Cómo se adquiere la condición de funcionario
Aprobar la oposición no convierte a nadie en funcionario. La condición se adquiere por el cumplimiento sucesivo de cuatro requisitos, y la palabra «sucesivo» es la clave: si falta uno, los anteriores no bastan.
Superación del proceso selectivo
Aprobar la oposición es el primer eslabón, no el último.
Nombramiento y publicación
Por el órgano o autoridad competente, con publicación en un Diario Oficial.
Acatamiento de la Constitución
Y, en su caso, del Estatuto de Autonomía y del resto del ordenamiento jurídico.
Toma de posesión
En el plazo que se establezca, normalmente un mes.
En la Administración General del Estado, quien nombra a los funcionarios es el Secretario de Estado de la Función Pública. Y un plazo que acompaña a esta materia: la resolución de un concurso tiene un plazo de dos meses, salvo que la propia convocatoria establezca otro distinto.
Para el examen
Los cuatro requisitos, en orden: superar el proceso selectivo, nombramiento publicado en el diario oficial, acatamiento de la Constitución y toma de posesión
Plazo de toma de posesión: 1 mes desde la publicación del nombramiento
Quién nombra en la AGE: el Secretario de Estado de Función Pública
Resolución de un concurso: 2 meses, salvo que la convocatoria diga otra cosa
Cómo se pierde la condición de funcionario de carrera
Las causas de pérdida son cinco y se dejan agrupar en tres ideas: la voluntad del propio funcionario, un hecho objetivo que le sobreviene, y una decisión sancionadora ajena a él.
- La renuncia a la condición de funcionario.
- La pérdida de la nacionalidad.
- La jubilación total del funcionario.
- La sanción disciplinaria de separación del servicio que tuviere carácter firme.
- La pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial para cargo público que tuviere carácter firme.
Las dos últimas exigen firmeza. Mientras la sanción o la pena se puedan recurrir, no producen la pérdida de la condición.
Para el examen
Las cinco causas: renuncia, pérdida de la nacionalidad, jubilación total, sanción disciplinaria firme de separación del servicio y pena principal o accesoria de inhabilitación absoluta o especial firme
Renuncia: por escrito y no inhabilita para volver a ingresar