El Título Preliminar

El Título Preliminar son los nueve primeros artículos, y contestan a una pregunta previa a todo lo demás: qué clase de Estado es España. No reconocen todavía ningún derecho ni crean ninguna institución; eso empieza en el Título I. Agrupados por lo que responden, se retienen mucho mejor que en fila.

Los tres primeros artículos son los que más caen, y el 9.3 es el que más se pregunta de memoria. El 4 y el 5 son de respuesta directa: bandera y capital.

El artículo 1.1 define España en una sola frase con tres calificativos que conviene separar, porque cada uno responde a una pregunta distinta.

• Estado de Derecho: el poder está sometido a la ley, no al revés. Ni el Gobierno ni ninguna autoridad puede actuar al margen de lo que las normas permiten.
• Estado social: el Estado no se limita a no interferir (igualdad «formal»); interviene activamente para corregir desigualdades reales, por ejemplo a través de la sanidad o la educación públicas (igualdad «material»).
• Estado democrático: el poder emana del pueblo, que lo ejerce a través de elecciones libres y periódicas.

El mismo artículo 1.1 propugna cuatro valores superiores del ordenamiento jurídico: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político. Se llaman «superiores» porque no son derechos concretos que se puedan invocar directamente ante un juez, sino que inspiran cómo hay que interpretar el resto del ordenamiento: ante la duda sobre cómo aplicar una norma, se elige la lectura que mejor sirva a estos cuatro valores.

Los cuatro valores superiores, en orden: libertad, justicia, igualdad y pluralismo político (artículo 1.1).

El artículo 1.2 dice literalmente: «La soberanía nacional reside en el pueblo español, del que emanan los poderes del Estado». Es el pueblo, no el Rey ni las instituciones, quien es titular último del poder. El artículo 1.3 fija la forma política del Estado: la Monarquía parlamentaria. La palabra clave es «parlamentaria»: significa que el Rey reina pero no gobierna. El poder ejecutivo real recae en un Gobierno que responde ante el Parlamento, no ante la Corona, que es justo lo que distingue una monarquía parlamentaria de una monarquía absoluta.

El castellano es la lengua española oficial del Estado (artículo 3). Aquí hay un matiz que suele preguntarse: todos los españoles tienen el deber de conocerla, pero el derecho a usarla. Es la única lengua del Estado que es a la vez obligación y derecho; las demás lenguas españolas son oficiales en sus respectivas comunidades autónomas, de acuerdo con sus Estatutos, pero solo son derecho, nunca deber. La capital del Estado es la villa de Madrid (artículo 5).

El castellano es la única lengua de España que es a la vez un deber (conocerla) y un derecho (usarla). Las demás lenguas cooficiales solo son derecho.

El Título Preliminar también da entrada constitucional a los actores que, en un régimen anterior, no tenían reconocimiento legal. Los partidos políticos expresan el pluralismo político (artículo 6). Los sindicatos de trabajadores y las asociaciones empresariales defienden y promueven sus intereses (artículo 7). Y las Fuerzas Armadas, compuestas por Ejército de Tierra, Armada y Ejército del Aire, tienen encomendada la misión de garantizar la soberanía e independencia de España y defender su integridad territorial y el ordenamiento constitucional (artículo 8): es decir, están para defender la Constitución, no una ideología ni un partido.

El artículo 9.3 es una lista de garantías que protegen al ciudadano frente al propio Estado. Se preguntan a menudo por separado, así que conviene tenerlas claras una a una, con qué significa cada una en la práctica.